晨曦微露，阳光拨开黄浦江面的层层薄雾，轻拂已历百年的杨树浦发电厂，照亮杨浦滨江人民城市建设规划展示馆前的两行醒目的大字——“人民城市人民建，人民城市为人民”。
2007年，习近平同志在上海工作期间明确提出，要积极探索符合上海特大型城市特点的城市管理新模式。党的十八大以来，习近平总书记多次考察上海，并对城市工作提出明确要求；2019年11月，习近平总书记考察上海，在杨浦滨江提出人民城市理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。
沿着总书记指引的方向，上海以党的领导为根本指引、以党建“红线”贯穿始终，把人民城市理念落实到城市发展全过程、各方面，以建设人民城市的生动实践，不断拓宽中国特色城市发展道路，向世界展示中国式现代化的光明前景。
近期，记者走访调研上海的方方面面，从十个维度观察人民城市建设和治理的“上海样本”。
不忘来时路，“一根红线”贯穿城市发展始终
红色，是上海这座城市最鲜明的底色。
上海兴业路，新天地街区流光溢彩、人流如织。几步之遥，中国共产党人的精神家园——兴业路76号，石库门小楼立于闹市，朱红窗棂模样依旧，乌漆大门上的铜环熠熠生辉。
一切向前走，都不能忘记走过的路。
旧址里、展陈中、文创间，红色起点的精神力量穿越百年，吸引人们从全国乃至世界各地专程来到这里。仅2024年，中共一大纪念馆参观量就超300万人次，是上海独具魅力的文化地标。
牢记习近平总书记嘱托，上海持续高质量推进“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，让红色基因融入城市血脉、根植市民心中，凝聚起新时代建设人民城市不竭的精神力量。
党员群众在哪里，党建工作就覆盖到哪里，基层党建是“贯穿始终的一条红线”。2023年，习近平总书记考察上海时指出，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。落实总书记指示要求，上海市委出台增强超大城市基层党组织政治功能和组织功能的意见，在全国率先开展新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚试点。
“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”静安区泰兴路苏河湾街区杂货店店主魏胜是一名共产党员，现在担任街区党支部书记。因扎根此地多年，又有相似创业经历，他更能“共情”商户们的痛点、堵点。每两周，他都会带领支部党员，对辖区内百余家商铺进行一次全覆盖走访。聚焦共性问题，请来城管、环卫、市场所等部门现场联合办公，多方商讨出治理方案。街区党支部的工作，凝聚起推动街区善治的更大合力。
如今，经过一年多实践，上海探索出“以街区党组织兜底为主，结合实际灵活建立各类实体性党组织”的新模式，实现了党的组织体系对沿街商铺、小微企业、个体工商户等经营主体及各类新就业群体的有效覆盖。
从“支部建在楼上”到“支部建到街区”，从社区到楼宇，从园区到互联网企业，基层党建工作的不断创新，成为上海加强和改善党的领导，推进人民城市建设的重要缩影。
从“一江一河”到世博公园，把最好的资源留给人民
“无论是塞纳河还是泰晤士河，我相信，在世界范围内几乎找不到任何一个国家、任何一个城市能有上海这样的魄力和雄心，将黄浦江两岸的滨水空间百分百地开放为公共空间。”同济大学教授、中国城市规划学会副理事长伍江说，把最好的资源留给人民，接力推进还岸于民，这是上海践行人民城市理念的典型案例。
近年来，上海千方百计、攻克万难，实现了黄浦江、苏州河中心城区岸线的历史性全线贯通，全长近百公里。如今，“一江一河”水岸已进入滨水空间品质持续提升的新阶段，“望江驿”“杨树浦”“苏河轩”等百余处各具特色的品牌“驿站”点缀其间，昔日“工业锈带”变身可游可赏的“生活秀带”。同时，在垂江垂河的纵向辐射区域里，新经济、新空间、新产业蓬勃生长，科创、文化、时尚等元素加速集聚。
世博文化公园，地处世博浦东片区核心地块。相关部门测算，如果将这片2平方公里土地用于商业开发，纯土地收入就可超过千亿元。社交平台上有一个话题颇有热度——“上海花大力气在市区建园造山值得吗”，评论里有人答道：“千亿元的土地，让千万普通市民共同受益，很值！”
将珍贵的土地资源打造为人人可达的公共服务空间，上海算的不是快速变现的“眼前账”，而是着眼未来的“长远账”“民心账”。
夜幕低垂，站在双子山顶赏景纳凉的洪女士感慨：“一边是活力流动的城市，一边是草木萦绕的山水，静静在这里发个呆，也备感幸福与治愈。”
守护“一老一小”，以最优的服务供给人民
“我家里走过来5分钟都不要，老方便了，这里的馄饨、糍饭糕我最爱吃。”家住五里桥街道的胡幼玲阿姨是老字号餐厅大富贵酒楼鲁班路店的常客，这里也是一家长者食堂，拿上一张黄浦区“五边十色”助老服务卡，60岁以上老年人即可在家门口享受优惠餐。
帮助老年人解决吃饭这件“关键小事”，是上海推进高质量养老服务的一项重点。以黄浦区为例，联合辖区丰富的老字号餐饮品牌，并鼓励诚信经营、管理规范、连锁品牌运营的优质社会餐饮企业参与提供服务，长者食堂的效能被发挥到最大。
到2024年底，上海已建成社区长者食堂405家，提前完成“十四五”目标，今年还将进一步织密网络，方便老人在距家15分钟步行范围内都能找到长者食堂。而随着更多社区餐饮企业加入，老年助餐价格也将更加优惠。
“家门口”的守护，也包括“最柔软的人群”。下楼就能“寄娃”——专为0到3岁孩子提供托育服务的“宝宝屋”，为许多双职工家庭提供了“喘息时间”，缓解了带娃难题。
走进位于静安区江宁路街道社区党群服务中心四楼的“宝宝屋”，空间宽敞、色彩亮丽，犹如置身幼儿园。孩子活动区域铺设了软垫，五彩缤纷的区域对应着不同的功能。“宝宝们也喜欢来，能跟差不多大的孩子一起玩儿。”江宁居民康阿姨说，有老师照看，自己也能抽时间回家拖地、买菜等，“小朋友开心，我也放心。”
自2022年启动社区宝宝屋试点建设，上海已在全市200余个街镇设置342个“宝宝屋”，街镇覆盖率超过90%、中心城区达到100%。今年，上海市教委将对首批260家“宝宝屋”进行扩优提质，把“宝宝屋”放在家长们最需要的地方。
破解“天下第一难”，让发展成果更多惠及人民
老旧小区改造，是群众呼声最高的民生工程之一，也是上海久久为功着力破解的一大难题。
今年6月，历经20年持续推进，彭浦新村街道彭一小区作为上海建筑体量最大、居民户数最多、情况最复杂、改造难度最高的非成套旧住房“原拆原建”项目，开始迎来2110户居民的陆续回搬。
手里拿着象征回搬新居的“金钥匙”，彭一小区居民周红顺老先生激动不已：“我在这里长大，房子和人一样总会老的，是改造项目让我的‘老房子’变成了‘好房子’！”
建于20世纪50年代的彭浦新村曾是不少劳动模范、先进工作者的居住地，但经过60多年的风雨，当年令人羡慕的新房已是“硬伤”累累。如今再走进彭一小区，41座拥挤破旧的老楼变成了17栋崭新亮堂的高层电梯住宅楼；精心设计的绿化景观带层次分明；小区内老人多，便配套建设了一幢6层172个床位的社区养老院……
在旧房成套改造过程中，方案设计是重中之重。专业设计团队与社区工作者充分听取居民意见，历时一年，前后修改20余稿，最终将小区原有的282种房型调整归并为居民认可的94种户型，为后期顺利施工奠定了基础。
近年来，上海的城市更新思路由“拆改留”转换为“留改拆”，让饱含人民情感的旧街区、老建筑重新回归市民生活。这种可持续的城市更新模式，不仅改善了居住条件，更在活化利用中推动历史文脉和现代生活融为一体，从而塑造出上海城市软实力的神韵魅力。
修葺一新的巷弄老楼、前卫新潮的艺术空间、接地气的海派集市……在虹口区，包括8条里弄、60余幢石库门和优秀历史建筑的“今潮8弄”焕新后成为海派新地标。曾在这里居住的吴先生感慨：“经过修旧如旧的改造，这里再没有‘72家房客’的局促、脏乱，散发出一种‘有尊严的烟火气’。”
惠民生、护文脉——上海努力答好这道“双选题”，实现居民生活改善、历史文脉传承的协同共进，绘出一幅高质量发展、高品质生活、高效能治理的生动图景。
从“两张网”到“量子城”，技术赋能细化治理颗粒度
“交通状况好多了。”住在浦东惠南地铁站附近的居民近日发现，地铁站周边多了2块实时显示周边停车场信息的交通诱导屏，通过地铁换乘的私家车主可以就近有序停车，不用再像过去那样因停靠路边查找停车场而导致交通堵塞。
通过建设信息核心枢纽、构建城市感官系统、打造智能治理大脑等举措，智慧停车系统打通了数据共享与融合的“最后一公里”，成为上海以数智赋能城市精细化治理的一个侧面。
作为超大城市，在治理的复杂综合题中作答，始终是上海的“正在进行时”。技术赋能数字化治理，上海主动求变、积极推进。
一场暴风雨过后，一棵大树突然倒伏，设置在此处的高清摄像头抓拍到这个镜头后，系统通过图像识别判断出险情，自动报警，一通电话打到负责该片区的网格员手机上，15至20分钟后，险情被处理。
实时感知变化，快速有效处置，背后依托的是上海在全国首创推出的“两张网”之一——“一网统管”。通过持续建设，上海市城市运行管理中心实现“一网管全城”，打通了45个市级部门，平均日调用量达110万次，成为助力城市安全运行的智慧“绣花针”。
在奉贤区城运中心，一块需仰望才能看清全貌的超级大屏，如同一张大脑横剖图，让“一网统管”有了更具象的体现。除了“眼观六路”，电信部门还为地方政府打造了一个“触摸八方”的物联网平台，在街镇社区、工地、地下空间等试点场所，传感器的“数据心跳”通过电信网络上传后，城市管理者可实时掌握这些区域的风速、吊重、燃气、路灯、消防栓、水质等情况，使发生在城市“生命体”中的每一个“梗阻”及时被看到、被疏通，更能像医生一样，对城市运行风险作出预警。
2024年底，黄浦江上唯一的封闭式内陆岛——杨浦复兴岛，迎来新一批的建设者。他们带着“量子城市时空创新”的愿景，要将这里变为一座“数字岛”“设计岛”“人民岛”。
“量子城市”还是一个抽象概念，本质是借助量子理论的“量子化”和“量子纠缠”概念，打造时空联动、虚实相生的数字体系，基于人工智能的仿真推演和实时反馈，让大模型做到可计算、可交互，让数字城市学习现实城市的规律，最终反馈到现实城市，进行提升改造。
“概念”成为“现实”或许并不遥远。上海市规划和自然资源局局长张玉鑫说：“此举将全面提升城市时空智能治理能力，支撑千行百业各类应用需求，通过‘人工智能+城市治理’，构建数字化赋能超大城市治理新模式。”
基层立法点，民主大气象
今年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。而在该法出台的4个多月前，长宁区虹桥街道古北市民中心的基层立法点里，这场关于民营经济促进法的立法意见征询会，现场气氛十分热烈。来自不同领域的民营企业负责人，围坐在一张长桌前，热议企业知识产权保护、降低企业投融资成本等焦点话题。这些来自基层最真实的声音，都被原汁原味地反馈至国家最高立法机关。“能在‘家门口’为国家立法提意见，我感到被倾听、被尊重。”上海朝瑞化工有限公司董事长许红磊说。
虹桥街道作为全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一，这样的立法意见征询会已经开了近十年。
2019年11月，习近平总书记在古北市民中心考察时强调，你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。截至今年7月，虹桥街道基层立法联系点已累计听取105部法律草案意见，上报建议4525条，其中361条被采纳。
如今，上海已建成36个人大基层立法联系点、5700个人大代表“家站点”、1280多个政协委员“站室点”，全过程人民民主贯穿于立法全过程。
群众“金点子”，结出治理“金果子”
“请把您的想法告诉我们，上海的建设和发展离不开您的参与。”这是上海人民建议征集官方网站首页的一条标语。
今年2月，上海推出一项便民举措：每日23时至次日5时，复兴东路隧道上层专门开放供电动自行车通行，这是上海首条可通行电动自行车的越江隧道。
此前，市民韩曙通过人民建议征集渠道，建议积极破解非机动车深夜过江难题，增加城市公共交通的便利与温度。他的建议很快得到有关部门重视，电动自行车深夜越江通行得以实现。“这下顺畅了，再也不用想怎么绕一大圈过江，拧把油门就行了！”代驾员小周说。
2020年7月，上海市人民建议征集办公室在市信访办挂牌成立，确定了人民建议“征集—研究—转化”的闭环管理和运作机制。上海市信访办主任盖博华表示，截至目前，全市已建立1100个人民建议征集点，共收到建议超35万件。人民建议数量的“升”，带来信访投诉显著的“降”，促进矛盾问题化解于萌芽状态。
市民的海量诉求，亦是城市治理的“金矿”。近年来，上海通过12345市民服务热线精探社情民意，赋能基层、联动条块，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，为大城善治提供智力支撑。
今年2月，强冷空气抵沪，普陀区长征镇根据历年寒潮天12345热线高频诉求共性问题，建立防寒潮事项清单，有针对性地对裸露水管进行防冻处理，确保供水供电等关键设施正常运转，有效降低了寒潮损害以及因寒潮引发的有责投诉。
“作为人民城市建设不可或缺的重要抓手，12345市民服务热线以办好市民‘身边事’为出发点，以实际行动助力市域社会治理能力提升。”盖博华说。
塑造发展新动能，为年轻人开辟更广阔舞台
“人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。”今年4月，习近平总书记在上海“模速空间”考察时对大家说。
作为全国首个大模型创新生态社区，“模速空间”成立不到两年，已集聚超过100家大模型企业入驻，带动周边落地200多家AI企业、100余家投资机构。其所在的徐汇滨江成为上海又一创新乐土，吸引了来自全球的科创人才，尤其是年轻人才，共赴一场“科创冲浪”。
上海无问芯穹智能科技有限公司是“模速空间”首批入驻企业之一，通过核心算力基础设施技术，服务全国20多个省份，快速跻身准独角兽企业。在“模速空间”，很多企业创始人的年龄不到35岁，他们中既有海归精英，也有本土技术新锐，共同特点是“高学历、高视野、高行动力”。
“一个始终拥抱新技术的城市，就能为年轻人不断开辟出实现人生价值的新舞台。”无问芯穹联合创始人兼首席执行官夏立雪说。
在新旧动能转换、发展方式转变的当下，超大城市更应该成为近悦远来、人尽其才、活力迸发的“热土”，激发城市发展潜能、为质量提升赋能。
近年来，上海坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，培育壮大新能源汽车、智能终端、低空经济、大飞机、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个5000亿级产业集群。同时，加快高水平人才高地建设，深化人才全周期服务改革，大力汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队，为“五个中心”建设提供更加坚实的人才保障。
不拒众流，方成江海。2024年数据显示，上海人才资源总量超过675万人，来沪工作和创业的留学回国人员排名全国第一。蓬勃涌现的人才新政，支持青年安居、就业、创新的包容环境，让上海成为越来越多年轻人的“未来之城”“梦想之城”。
城市建设者管理者之家，让新市民安身更安心
结束了一天的忙碌工作，从事保安工作的张颂蔚回到了自己的小家——位于闵行区的“新时代城市建设者管理者之家”。他住的是一个四人间，室内厨房、卫浴设施齐全，还配有储物柜和书桌，足足的空调冷气瞬间缓解了夏日的酷热。“每月500元，性价比很高！”张颂蔚对这个“家”很满意。
“在大上海有个家”，是不少建设者和管理者的心愿。闵行区新时代城市建设者管理者之家所属的华润有巢公寓社区马桥AI店，总建筑面积11.7万平方米，包含8栋15层住宅楼、1栋3层公共服务配套楼，共有2475套房源，可以实现3000多名来沪人员的“住有宜居”。
2023年，习近平总书记在这里考察时说，外来务工人员来上海作贡献，同样是城市的主人。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。
记者了解到，这个社区还成立了“有巢YI家”议事会平台，定期就近期社区内热点问题开展商议。在议事会推动下，从增设电动车充电桩，到提供社区直播、视频剪辑等“微创业”技能培训课程，再到设立社区卫生服务站，一系列贴心的举措，满足了住户需求，也让社区更加凝聚。
“我现在是小区的青年主理人之一，想把艺术疗愈项目引入小区，丰富大家的精神生活。”居民余玓瓅说，“因为感谢社区，所以希望能以自己的方式回馈社区。”
随着“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系日臻完善，曾经的“沪漂”不再有“漂”的感觉。到“十四五”末，上海将实现保障新租赁住房达60万套（间）、筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上的目标。
从“中国游”到“中国购”，在上海感受开放之美
在上海南京东路的李宁专卖店，土耳其游客费里敦·科奇正在试穿新款潮流拖鞋。“我从来没见过这种形状的拖鞋，穿上很舒服。”费里敦·科奇说，“在不少商店，都有‘即买即退’的退税点，这让我们感到像商品直接打折。我们全程消费都是用现金和信用卡，非常便利。”
7月3日，上海市商务委等6个部门印发《上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025-2027年）》，发挥中国入境旅游第一站作用，将上海打造成为离境退税网点布局合理，商品种类丰富，客户服务周到，“买、验、退”综合体验满意的离境退税标杆城市。
到2027年，上海市离境退税商店将超3000家、网点超10000个，“即买即退”商店占比超80%；在入境人员消费相对集中的中心城区，实现离境退税商店全覆盖。
从五颜六色的潮玩店，到十六铺接地气的旗袍西装定制市场，再到历史悠久的老字号商铺，处处可见海外游客的身影……上海因丰富的产品品类、高性价比的价格和多样化的新型消费，成为海外游客新的“购物天堂”。
数据显示，今年上半年，上海边检机关累计查验入境外籍旅客数量近260万人次，同比增长44.8%。同时，上半年，上海离境退税销售额较去年同期增长约85%，“即买即退”销售额同比增长28倍，共计为167个国家（地区）超6.3万名旅客办理离境退税。
打卡武康路街区、购买泡泡玛特文创、到十六铺定制西装……近些年，外国游客正在不断“解锁”上海文旅宝藏。“上海是一个富有魅力的城市，这里环境优美、购物方便、人民友善，让人来了还想来！”费里敦·科奇说。
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